位于长清区的济南经济开发区，一场关于土地的“外科手术”正在悄然进行。
一张许可证破“僵局”
5月8日，在金德利主食产业化项目现场，一座三层现代化冷链分拣车间正拔地而起。这栋7300余平方米的厂房有些特殊——楼是山东金德利食品供应链有限公司的，地却是济南另一公司。自己的证、自己的楼，但地是别人的，这在济南还是头一遭。项目负责人周长国算账：自建比长期租赁同等面积厂房，仅土地成本就节约400余万元。
这块地原本闲置多年，产权方用不起来，承租方手握项目与资金，却因没有独立建设用地而陷入僵局。“建设主体与用地权属不一致，规划部门没法出规划条件，施工许可证无从办起，银行也不敢放贷。”济南经济开发区审批服务部部长张磊说。
破局从“一事一议”开始。济南经济开发区管委会牵头协调规划、住建等部门，以“专题主任办公会”形式认可合作模式，规划部门首次为租赁地块出具规划条件，审批部门首次为“非地主”企业办理施工许可——济南市第一个租赁地项目建设工程规划许可证由此落地。记者翻阅着80余页的《国有建设用地使用权租赁合同》，安全责任、权属处置、到期移交等所有争议点被一一“排雷”：租赁期内建筑物使用权归属承租方，出租方“保证不侵犯”；20年期满后地上物处置依据届时政策协商调整。
七种路径与“一地一策”
金德利只是“向存量要空间”改革的一个切面。随着国土空间刚性管控持续深化，开发区摸索出“一地一策、分类处置”的七种盘活路径：政府收储、产权交易、招商盘活、司法介入、技改升级、分割转让、租赁建设。三年累计盘活存量土地958亩，“二次招商”引入项目14个，新增工业投资22亿元。
经十西路某机械厂地块，88亩地闲置10余年，开发区引导企业通过产权交易挂牌，由国有平台公司摘牌后统一招商运营，解决了企业间直接交易的信任难题。山水产业园180多亩闲置厂区走“以商招商”路线，精准匹配产业需求，牵线引来黄河路桥集团，2025年10月装配式绿智科技产业基地签约落地。
政府角色转变是改革最深的肌理
济南经济开发区管委会主任董泽勇说，真正的难点在于打破“不敢为”的行政顾虑。“省里有榜，我们敢揭；部门有顾虑，我们敢沟通。只要符合法律，我们就敢于先试”。
围绕低效用地盘活中的审批堵点，济南经济开发区协调规划、住建部门打出了“预审查、容缺受理、分期验收”的改革组合拳——停滞项目提前规划审查推动重启，招商需求与厂房设计不匹配的项目“成熟一栋、验收一栋”，具备条件的项目容缺出具规划意见，缩短筹备周期3至4个月。
从“找先例”到“创先例”，政府角色的转变正是改革最深的肌理。如今，济南经济开发区又承接了“土地1.5级开发”“垂直空间分层审批”两项省级揭榜挂帅任务，这场关于土地的“外科手术”仍在继续。（大众新闻 姜斌）
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