海南农垦：转变体制机制 促进垦地融合
2015年以来，海南省农垦投资控股集团有限公司加快转变体制机制，不断激发企业活力、垦地加速融合发展。
2015年12月，海南省委、省政府在全国率先出台《关于推进新一轮海南农垦改革发展的实施意见》，完成垦区集团化、农场企业化和社会管理属地化改革，实现“社企分开”。2023年，省委、省政府出台《关于持续深化海南农垦改革推进农垦高质量发展的若干意见》，形成“1+N”政策体系，落实“五个一”建设，优化市场运营体系，重塑激励约束机制。
海南农垦基本完成垦区土地确权，登记发证率达99.3%；2023年起开展未规范管理土地整治工作，目前已完成规范管理174万亩。完善土地制度集成创新体系，完成垦区土地大调查，建成海垦土地“一张图”平台，实现“智慧管地”。完成6.68万亩非经营性建设用地移交属地政府。完成394.97万亩土地资产化，新增资产1533亿元，14.65万亩土地资本化，转增资本金146.7亿元。
海南农垦成功并购合盛农业、印尼KM及旗下ART公司，划定180万亩标准化胶园（含24.6万亩特种胶园），盘活存量资源建设现代化橡胶产业园，实施3万吨乳胶丝产能扩建项目，昌江烟片胶项目试产，天然橡胶战略保障能力显著增强。成立省级种业集团，建成国家南繁生物育种专区，建设全球热带水果博览中心，引进新品种396个，新增种质资源2.4万份；引进并转化水稻、玉米、果蔬等13个市场潜力品种，壮大南繁种业。建成全国最大的菠萝蜜、胡椒连片生产基地，生猪养殖基地23个，产能达100万头，菜、肉、蛋供应量居全省前列。芒果及热带水果全程冷链项目投产，布局91条模块化移动式组合冷库。组建供应链公司，建设集采集供协同供应链体系。强化联农带农，橡胶智慧收购平台在16个市县应用，惠及胶农28万人；垦地共建白沙和牛养殖场，带动900户脱贫户增收；创新“乡村CEO”引才模式，在文昌、白沙与村集体成立合资公司。
聚焦“民之关切”，推动垦区民生改善。海南农垦因地制宜采取“一宅多户”“统建上楼”等建房模式，3个垦地融合民生试点先导性住房项目预计今年完工。建设改造各类安居房1000余套。争取海南自然资源和规划厅出台处置农垦土地历史遗留问题试点方案，启动两批次历史遗留问题项目处置工作；完成5.62万名农垦原合同制工人社保补缴。
内蒙古：强化保障确保改革落地见效内蒙古有97个农牧场，分布在9个盟市。内蒙古已基本完成了办社会职能剥离和企业化改革，为进一步理顺体制机制，破除阻碍、激发活力，自治区党委、政府将农垦改革列入自治区落实党的二十届三中全会改革事项，开展改革“半拉子”工程回头看，并启动了新一轮改革。2024年，自治区党委、政府印发《关于进一步深化农垦改革的指导意见》，成立自治区领导牵头、部门协同、盟市具体落实的改革领导小组，构建起目标清晰、任务明确、上下贯通、责任到位的改革组织体系和工作格局。
此次改革明确属地政府为改革主体，用3年时间，到2027年完成办社会职能剥离、农垦企业公司化改造、土地规范管理三方面7项重点任务，并同步推进农垦企业现代化发展。自治区要求今年年底必须完成办社会职能剥离，涉及的6个盟市对遗留的移交事项进行梳理，同步开展资产清查、人员转隶等工作。目前4个盟市已完成，2个盟市12月底完成，共涉及机构26个、人员594名，每年减轻企业负担2.4亿元。呼伦贝尔农垦集团进一步深化劳动、人事、分配“三项制度”改革，出台全员绩效考核、薪酬管理、末等调整和不胜任退出等17项管理办法，构建管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的工作机制。兴安农垦集团已纳入盟国资委监管，锡林郭勒盟年底前可注册成立乌拉盖农垦集团。对退休退地、依法解除合同、租赁合同变更、到期收回、非法侵占的土地追回、权属不清土地确权登记发证等作出部署。各地详细摸底，开展土地租赁专项清理等工作，5个盟市制定《国有土地承包租赁合同》，9个盟市建立《应收回土地计划台账》，已收回土地12.67万亩。
内蒙古突出“三项机制”保障，确保改革落地见效。实行“清单管理”，建立“1+9+288”落实机制（即1个自治区指导意见、9个盟市9个实施方案、3年改革任务清单288项），分年度、分类别明确具体改革事项，实行台账管理、动态跟踪、对账销号。2025年128项改革任务，已完成112项，完成率87.5%。设立农垦改革专项奖励资金，树立“改革有为、改革有位”的鲜明导向。建立常态化督导调研和精准服务机制，协调解决突出问题。组织专家团队下沉一线，提供政策解读、方案优化等服务。
河北：推进“吨半粮”示范农场建设河北省在农垦系统率先推进“吨半粮”示范创建工作。2024年打造2个“吨半粮”示范农场，覆盖1.8万亩。2025年，河北省农垦玉米、小麦最高亩产分别达1009.9公斤、744.4公斤。
河北省以农垦“吨半粮”创建为重要抓手，示范带动提升全省粮食单产水平。健全政策技术双轮驱动体系，统筹各项涉农政策，分区分作物制定差异化技术模式，深化技术集成服务与全链条减损增产举措，构建“科研合作+专家指导+驻场服务”三级技术保障体系，形成政策有衔接、技术有靶向、服务有闭环的单产提升工作格局。在全省23个农场全面开展创建的基础上，筛选了5个生产基础扎实、辐射带动能力强的农场作为示范试点，邀请省内小麦、玉米首席专家“一对一”制订创建方案。
“吨半粮”示范创建是系统工程，需要打破要素壁垒、整合各方资源。统筹整合国家高标准农田建设、耕地地力保护、绿色高产高效等项目，向示范农场倾斜，加快推进灌溉排水、土壤改良、田间道路等基础设施升级。建立“省级统筹、精准投放”的资金保障机制，近两年安排省级财政资金8300余万元，重点支持“吨半粮”示范农场开展智慧农业、水肥一体化、品种筛选等工作。2025年专门设立“粮油单产提升”专项，统筹400万元资金，精准投向高精度播种机、智能灌溉设备等急需领域。聚焦“建良田、推良种、用良机、施良法”，以高标准农田建设为主要抓手，完善灌溉排水、土壤改良、墒情监控等配套设施设备；实现高产多抗小麦、玉米品种在示范农场全面普及；引入新型农机装备，推进全程机械化、智慧化；集成推广精量播种、宽窄行种植、水肥一体化等先进技术，构建了“一田一策”的绿色高产模式。
河北省构建“农垦示范田—县域高产片—区域推广带”三级联动格局，叠加社会化服务体系建设，推动农垦经验转化为全省粮食增产的实效。由示范农场牵头，在宁晋县、蠡县打造2个万亩高产试验片，带动周边农户主动引入高产技术模式。针对种粮大户、家庭农场、小农户等不同主体痛点，提供“全链条托管”“菜单式按需”“应急性专项”等社会化服务，输出农垦生产标准。组建农场技术骨干专家团队，线下线上传授技术要点，已辐射带动省内2300余个种植户提升种植水平。
宁夏农垦：“三中心一平台”助力现代企业治理近年来，宁夏农垦集团纵深推进体制机制类与功能使命类改革，完成财务共享中心、集采共享中心、科技创新中心与土地管理平台建设，着眼于构建现代化、集约化、数字化的现代企业治理新格局，在“垦区集团化、农场企业化”的改革道路上迈出了坚实步伐。
宁夏农垦积极推进财务管理体系变革组建财务共享中心，对38家二级单位、138家核算主体实行财务集中核算、集中报表、集中支付与集中审核。系统构建“六层金字塔”财务智能管理体系，建立11大类标准档案体系，集成8大类50个功能模块，统一操作模式、流程与核算机制，全面覆盖银行账户、有息债务、存货等关键数据，嵌入内控管理制度流程，实现穿透查询、资金监管与债务预警，确保资金“看得见、管得住、调得动、用得好”，显著提升财务数据分析的自动化与智能化水平。
以电子集采平台建设为抓手，构建规范化、透明化、高效化的采购管理机制，形成覆盖全流程、全链条的现代化采购共享中心，实现采购计划、需求、定价、合同、库存、结算等环节一体化运作。截至目前，平台注册供应商达1643家，覆盖全国30个省市，构建起多元开放、竞争充分的供应商生态；累计完成集中采购业务2044笔，压降采购成本1.9亿元，整体采购成本下降9%。
整合农业农村部葡萄酒酿造加工技术重点实验室、奶牛研究所、农技中心等科研平台打造科技创新中心。中心年均推动实施国家级、自治区级及自主立项科技项目100余项，建立先进技术集成示范基地20余个，累计荣获国家部委及自治区级奖励33项，完成科技成果登记19项，拥有作物品种经营权25项，成功研发代表性产品29个，集成种养技术规程30余项，获得软件著作权24项，技术成果有力赋能垦区高效节水、奶牛单产提升、盐碱地改良等产业关键环节。
积极引入遥感、地理信息系统和全球定位系统等现代信息技术，搭建土地信息化管理平台，建立农业用地电子信息系统档案，实现垦区生产经营性土地“一张图”管理；推行土地规模化经营，加快历史形成的“碎片化”土地应收尽收；全面推行以统一作物品种、农资供应、生产技术、机械作业、产品销售、饲草加工为核心的“六统一”经营管理模式，推动形成大条田生产、大机械作业、大产业发展的新格局，农业规模经营的质量与效益显著提升。
福建：走出属地化垦区高质量发展之路福建省现有112家农垦国有农场，全部归市县属地管理，分布范围广、土地面积普遍较小、管理层级低、主管部门多样。福建省农业农村厅完善联席协调机制、创新分片督导模式、压实属地主体责任，探索“垦地融合、垦垦整合、提级统合”三条路径，分类实施集团化改革，先后推动33家农场整合组建11家区域性农垦集团，努力蹚出一条属地化垦区高质量发展之路。
福建省针对71家土地面积在5000亩以下、资产资源少的农场，指导属地对农垦国有农场、良种场、农资公司等农业资源进行清产核资、确权评估后实施企业化改革，采取“农垦+N”垦地联合模式，组建农业农村部门主管的区域性农垦集团。积极构建“行政资源+产业资源”双轮驱动机制，农业农村部门抽调骨干到集团任职，统筹农业农村政策项目。福鼎市将2家农垦农场、1家农业企业整合成立福鼎农垦集团，永春县将农业农村局下属的3家农垦农场、3家农业企业整合成立永春农垦发展集团。垦地融合后的农垦集团带动全省建成20个区域性社会化服务中心，农垦社会化服务面积超26.8万亩。
推进垦垦协同，实现管理体系无缝整合。福建省现有57家国有农场由地方国资部门管理。积极推动县域内有2家以上且产业特色明显的国有农场整合组建农业产业集团，形成农垦集团母公司管资本定战略、产业公司管经营强竞争、农场基地管生产抓质量的母子公司管理体制。同时，强化农业农村部门作用，健全“行业指导+政策规范”双轨推进机制，避免弱化农垦使命责任、偏离农业主业。福安市农业农村部门与国资部门协同整合3家农垦农场，组建茶业产业公司，再整合组建农垦集团，持续壮大农垦资产。改革后的福安农垦集团实现5593亩撂荒地流转复垦。
推进提级管理，实现要素保障高效统筹。针对全省24家由乡镇街道（含场乡合一）管理的农垦农场，指导属地在理清政企权责边界、政企土地边界、资源资产边界等的基础上，由县委、县政府统筹领导，农业农村部门牵头实施，将国有农场由乡镇管理提升至县级直接管理，进而组建县属一级农垦集团，做大做优国有经济。漳浦县全面整合6家乡镇管理农垦农场的土地、固定资产、农业技术等资源，组建农垦集团，成为拥有20万亩土地的省内大型农垦企业。
北大荒：稳面积提单产 扛起粮食安全重任北大荒农垦集团加力实施农垦粮油等主要作物大面积单产提升行动，2025年实现粮食总产463.1亿斤，比上年增加5.45亿斤。
集团全力推进粮食和大豆生产，2025年粮食作物播种面积4644.7万亩，大豆1398.8万亩，分别完成省下达指标的101.7%和111.5%。印发《发展粮食和大豆生产实施方案》等系列文件，逐级分解目标任务。绘制粮食和大豆生产电子地图，做到建档立卡、上图入库，确保目标任务落实落地。
北大荒集团促进大面积单产提升，水稻、玉米、大豆平均亩产达到1249.3斤、1305.6斤、380.8斤，比上年分别增加10.3斤、2.0斤、15.2斤。累计建设高标准农田3138万亩，水肥一体化应用面积达到33.2万亩，落实国家黑土地保护工程示范区建设任务1145.2万亩。印发了2025年主栽品种推荐目录，分积温带推荐“龙垦3092”等优良品种94个，高油、高蛋白大豆种植面积达到44%。年供应各类良种14.5万吨。大面积推广应用“大豆大垄宽台匀密”、玉米“四精两管”、水稻“三化两管”栽培技术模式，大垄密植面积达2124.5万亩，测土配方施肥、精量播种、大豆种子包衣覆盖率达到100%，年应用大豆根瘤菌面积450万亩。坚持更新机械，今年更新农机具1.2万余台（套）。以规模化经营为方向，统一组织农业生产和农机作业，促进了均衡增产。大力开展“农垦社会化服务＋地方”行动，打造高标准垦地合作示范点102个，农业社会化服务面积达3012万亩次。
发挥组织化、规模化、标准化优势，构建系统化工作推进机制。推进“点”上突破，依托农垦单产提升劳动竞赛，打造三大作物百亩田、千亩方、万亩片共800个；高产攻关区水稻、玉米、大豆实收最高亩产（标准水）分别达到1915斤、2364斤、662斤。扩大“线”上应用，建强百个农业科技园区及千公里科技示范带，打造全国玉米、大豆单产提升整建制县（分公司）13个，单产提升劳动竞赛整建制农场40个。组织各类农业现场会475次，参会人数2.5万人次；集中培训、现场观摩143次、参与人员7589人次。强化“面”上均衡，全面开展标准化大提升活动，旱田对标北安分公司、水田对标建三江分公司，完善全环节、全流程的标准体系，促进“农场之间一个样、管理区之间一个样、地号之间一个样、地头地尾一个样”，将增产潜力转化为现实增量。
光明食品：聚焦科技创新 赋能现代农业光明食品集团立足农业规模大、应用场景丰富、全产业链协同和国际化布局的特点，围绕农业产业链部署创新链，明确“3+2”农业科技创新格局（打造奶牛、粮食、花卉三大育种中心，推进光明母港农业创新集成示范区和崇明东滩源农业科创集聚区两大创新策源地建设）和“3+X”现代农业产业体系（以农业科技创新为引领，推动形成乳业、肉业、米业三大百亿产业，以及花卉、蔬菜、禽蛋等特色产业集群）。
聚焦重点领域，推动农业科技创新与集成应用。集团聚焦奶牛、粮食、花卉等优势领域，加快现代育种技术应用。依托农业农村部南方奶牛遗传改良重点实验室和国家核心育种场，构建南方最大的奶牛育种表型数据库和基因组参考群。联合中国水稻研究所、南京农业大学等机构，聚焦研发氮高效水稻、抗赤霉病小麦等绿色新品种，培育的“镇麦12号”入选农业农村部粮油生产主导品种。依托上海花卉工程技术研究中心，培育的10多个凤梨、红掌品种获得国家植物新品种权授权。
以光明母港和崇明东滩源为核心，聚焦特色种源、AI+农业、合成生物等赛道，推进再生农业、无抗渔场、数字农业大模型等项目，打造集技术研发、中试转化、场景验证、产业孵化于一体的农业科创高地。以设施农业、智慧农业、绿色农业为重点，推动农业从“经验种植”向“数字种植”“绿色种植”转型。建设南方蔬果花卉温室技术测试基地，发展水稻全程智慧生产，构建“空天地一体化”感知决策系统。集团与以色列农业研究中心、荷兰瓦赫宁根大学、德国拜耳公司等建立战略合作。通过投资并购、技术合作等方式，提升农业科技国际化水平。
集团强化保障，确保农业科技创新落地见效。强化组织领导，建立“领导小组抓总、专家智库支撑、部门协同推进”的工作机制。构建科创体系，以集团研究院为统筹平台，聚焦生物技术、数字底座、标准构建等共性领域，实现“共性技术集约化、产业创新专业化”。加大资金投入，设立农业创新发展专项资金，提高农业科技研发投入强度。加强人才引育，实施“产业教授”“青年科学家工作室”等计划，打造高水平科技队伍。完善激励机制，探索技术入股、项目分红等方式，激发创新活力。
新疆：激发发展活力 筑牢安边屏障新疆农垦共有170个国有农牧场，大部分分布在边境、偏远和民族地区。近年来，新疆农垦不断深化垦区集团化、农场企业化改革，推动“两大行动”扩面提质、“三大建设”优化升级，在新疆民生、经济、社会发展中发挥重要的“稳定器”作用。
服务粮安，守牢边疆民生供给的“基本盘”。2024年，农垦系统生产粮食185万吨、肉类8.8万吨、牛奶34.5万吨、蔬菜61万吨，分别占全区总产量的9.6%、5.7%、28%、4.3%。尤其在边境地州，农垦所产粮、油、畜、鱼、果、蔬等是当地农副产品供应的重要来源。
聚气留人，夯实边疆繁荣发展的“硬支撑”。在自治区土地住房配给、基本生活保障、薪资待遇提升、职工人才培育等措施的基础上，新疆农垦依托农垦协会、“头雁”计划、送知识送技术下农场等，先后培训农牧场管理人员、业务骨干、基层相关领导干部630余人。2024年，新疆农垦年末人口58.9万人，在册职工5.4万人。
强链兴农，激活边疆农村经济的“动力源”。通过农资供应、技术输出、社会化服务等方式服务周边农村发展，2024年，全区“农垦社会化服务+地方”行动服务面积达175.6万亩，年活畜交易服务量120万头（只），托管代养牲畜31.4万头（只）。
春风化雨，当好边疆安定团结的“守护人”。新疆农垦现有178个党支部，5846名党员，这些党支部扎根在边疆一线，发挥着服务群众、凝聚群众、铸牢中华民族共同体意识的重要作用。垦区边境线长达613公里，一批农垦职工从事巡边工作。垦区少数民族比例超过八成，开展的民族团结“一家亲”、民族团结联谊活动，增进了民族间的情感认同。
自治区党委、人民政府于2022年出台农垦改革高质量发展实施方案，12个地州相继出台改革方案，采取公司制改制、事业转企等多种方式推进改革。截至目前，129个国有农牧场完成企业化改制；除5个农场外，农场社会管理职能属地化基本实现。农垦国有土地使用权确权登记发证全面完成，发证面积2.2亿亩。6个农场在全国农垦粮油单产提升劳动竞赛中获奖。培育国家级龙头企业3家、自治区级14家，注册161个商标，10家农场的品牌入选《中国农垦品牌目录》，获绿色和有机认证产品17个，“红旗坡”苹果、“阿瓦褆娜”香梨等一批优质农产品在疆内外享有美誉。
（本版内容由农业农村部农垦局提供，农民日报全媒体记者姚媛整理）
（责任编辑：高原）
来源：中国经济网乡村振兴